珠三角已开始对“腾笼换鸟”策略进行反思

    2008年5月，广东省政府颁发了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及配套文件——即“腾笼换鸟”政策。文件对九大传统劳动密集型及资源依赖型行业的73类产品制造商下达“逐客令”，“鼓励”其生产环节从珠三角转移至粤东西两翼和粤北山区的产业转移工业园中。在珠三角产业结构最为典型的东莞市，这一政策也得到政府积极鼓动，5月，东莞甚至通过挤出所谓的“低素质人口”来实现这种转移和产业升级。不过，由于“腾笼换鸟”策略的屡屡碰壁，珠三角已经开始反思这一策略。7月28日广东省颁布的《关于加快建设现代产业体系的决定》中，“坚持政府推动与遵循市场规律相结合的原则”已改为“坚持市场导向与政府推动相结合原则”。在东莞市，6月份以来，东莞市相关部门在各类大会小会上一再重复产业升级“不是赶厂赶人”。显然，政府更寄望的是在求稳的前提下，通过非激进的方式实现升级转型，这样可以减少经济和社会的震荡，避免激烈的矛盾出现，这是最现实的道路。最近网络的一个言论指出，东莞最近打出了一系列的牌——要产业升级转型嘛，先做试点看看，明年再看效果出招；创新升级的调门越来越高，产业转移的调门越来越低。一些新口号被发明了出来，从“腾笼换鸟”变成了“扩笼壮鸟”，从“产业转移”进化为“就地升级、就近转移”。“鸟”都还没找到，何必先“腾笼”？