电力体制改革的关键在于上网电价市场化

    电力定价的改革，本应是中国电力体制改革的核心任务。这在2002年中央和国务院批准的电力体制改革方案中，已有明确阐述。令人遗憾的是，六年来，在电力体制改革过程中，电力定价并未遵循当初国家确定的市场化路径，用市场手段调节电力供需关系，而是沿袭了旧有体制下传统的行政调控手段，在改革道路上裹足不前。据《财经》分析，首先要解决的一个问题，就是打破现在的政府一把抓的定价模式，把对发电企业和电网企业的定价方式分开，该市场管的归市场，该政府管的归政府。发电企业的定价，应当通过竞争，由市场供需关系平衡点的边际成本形成电价。电网企业则全然不同，因为电网属于垄断行业，对垄断行业的价格，应当按照“平均成本定价”，由政府严格定价、严格监督。因此，发电企业的价格和收入随行就市，而电网企业的收入则相对固定并且独立。对电力定价应该采取不同的方式，即市场对竞争的发电企业定价，政府根据相对平均成本和允许利润，对垄断的电网企业定价。这是电价管理和改革最为重要的原则。反观当前，新增成本经过“疏导”，“顺”给用电户，成了电价管理唯一可见实效的工作。其中最为著名的当属政府以行政手段确定市场价格的“煤电联动”。这原本是电价改革尚未到位期间不得已而为之的过渡措施，多年来却逐步固化，形成“定式”，成为所有电力企业整天翘首以望的期盼。