《瞭望》“两会”前谈国务院总理负责制

     “两会”在即，中国的国家领导体制改革也成为讨论的话题之一。《瞭望》新闻周刊文章引述中国人民大学法学院胡锦光教授的看法。胡锦光表示，在政府层次，中国实行的是国务院总理负责制。所谓总理负责制，即指国务院的所有权力集于总理一人。我国的国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长等组成。总理领导国务院的工作。总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。虽然总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议，但在充分听取意见后，最终决定权还是由总理享有。中国的国务院作为行政部门，是最高国家权力机关的执行机关，其所执行的法律、决定、决议都已通过全国人大民主的程序。我国正处于高速发展时期，经济社会建设的任务非常繁重，这要求政府行政部门具有较高的行政效率。根据这一实际的发展需求，总理负责制应运而生。国务院下属的各部、各委员会实行部长、主任负责制，也同样是出于这一考虑。在我们看来，《瞭望》探讨的总理负责制与部长负责制，在经济政策变化迅速的宏观调控时期另有一番意味。如果经济决策最终取决于总理或者部长，那么对政策的“问责”也将有明确对象了。