国内在燃油征税问题上还能撑多久?

来源: 转载自北京安邦信息 发布日期: 2008/02/22 0
    在一定程度上,国内的宏观政策现在是“反通胀压倒一切”。由于通胀问题成为重中之重,其他政策如果与之冲突,则需要为之“让路”。燃油税推出问题就是这样一个典型例子。中国数年之前就开始考虑开征燃油税,但首先因为部门利益问题,其次是因为油价问题,再次是因为物价上涨压力问题,燃油税的推出被拖了下来。
    在何时推出燃油税的问题上,中央部委的态度也存在差异。财政部副部长朱志刚去年12月18日在一次讲话中表示,燃油税“已经到了出台的时机”。朱志刚指出,财政部支持对原油产品征税,先按5%开征,稍后将提至10%。不过,国家发改委副主任毕井泉在去年12月却表示,燃油税的开征没有时间表。这带给市场的印象是,对燃油税的推出,财政部表现出一种紧迫性,而发改委则不紧不慢。
    这种公开显示的政策分歧,与各个部委的不同立场有关,但最大的原因还是通胀压力加大,影响了中央对能源和资源价格机制改革大幅推出的决心。最新公布的1月份的工业品出厂价格同比上涨6.1%,消费者物价指数(CPI)同比上涨7.1%,这势必将进一步加大决策层对资源价格改革效果的担心。
    我们可以看到,在1月份工业品出厂价格中,原油出厂价格同比上涨29.9%,但成品油中的汽油、柴油和煤油出厂价格只分别上涨7.3%、10.0%和10.9%。显然,这是价格受到压制的结果。在去年国际原油价格大幅上涨的情况下,国内成品油零售价只上调了一次,否则,成品油出厂价不会只涨这么一点。
然而,这种情况还能撑多久?
    我们以前屡次强调,受到管制的价格只会扭曲市场信号,导致畸形的能源与资源消费继续放任。政策部门必须清楚地认识到,中国的通货膨胀是国内外一系列复杂因素(货币、成本推动等)作用的结果,而不是推迟国内资源价格机制改革的原因。
    在我们看来,尽管现在反通胀压倒一切,但资源价格机制改革还是应该向前推进。首先,资源价格改革放缓无助于国内通胀的缓解。今年中国的“美元蓄水池”角色仍将持续,货币因素仍将是中国通胀最强劲的推动力。这种情况下,资源价格改与不改,实际上都影响不了基本格局。其次,长期推迟资源价格改革实际上是在埋下一颗炸弹——如果资源价格一旦人为压制不住,积累已久的涨价势能可能在非常情况下喷涌而出,造成恶性后果。因此,现在采取一定方式推动价格改革,实际上具有“拆弹”的作用。
    财政部、国家税务总局日前提高部分成品油消费税,可以看成是政策部门“撑不住了”的信号。日前,财政部、国税总局发出《关于调整部分成品油消费税政策的通知》,从今年1月1日起,对石脑油等四类成品油消费税政策进行了调整,即恢复对石脑油、溶剂油、润滑油按每升0.2元征收消费税,燃料油按每升0.1元征收消费税。
    此次提高部分成品油消费税的政策,实际上是对2006年4月出台消费税政策的延续。当年将四类成品油纳入消费税征收范围后,由于担心征税力度过大,不利于价格稳定,当时经国务院批准,规定四种成品油可减按应纳税额的30%缴纳消费税。而此次恢复全额征收消费税,应该是有关部门认定的调整“条件”已经“成熟”。但现在原油价格比两年前大幅上涨,通胀压力比当时也更大,怎么能说条件“成熟”了?唯一合理的解释是,现在价格扭曲以及引发的问题实在太大,不得不适当调高消费税。
    最终分析结论(Final Analysis Conclusion):
    反通胀与资源价格改革这一对看似抵触的问题,必须有一个先行推动。我们认为,资源价格改革必须推动了,否则将在今后造成更大的问题。在矛盾集中的燃油领域,人为阻滞改革已经撑不了多久了。

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