上周刚结束的中央经济工作会议，为明年的经济工作定下了“双防”的基调——防止经济增长由偏快转向过热，防止物价由结构性上涨转向全面通胀。然而，如果从更全面的视野来看明年的工作，改革是无论如何不能忽视的。甚至可以这样认为，新一届中央与新一届政府能否再有大的作为，将取决于能否在改革上取得实质性的突破。
政治体制的全面改革需要较长的进程，十七大已给出了基调，这不是一朝一夕能达成的。在明年，最为迫切推动的改革是政府改革。我们认为，政府改革将被置于改革的风口浪尖上，成为众多摩擦产生的焦点。
之所以认为政府改革最迫切，理由主要有两个：一是政府改革已经被屡次推迟，问题积累很多。本届政府曾经将2005年定位为“政府改革年”，但一拖就是两年，再不启动已经不行了。二是当前经济社会中的诸多问题，其根源已集中指向政府管理体制和政府作为失当。十七大提出的民生问题、向服务型政府转型的问题，也是在指出政府改革落后的弊病。
在今天（10日）举行的2008年“《财经》年会”上，中央编译局副局长俞可平一口气指出了现行政府管理中存在的十多个突出问题：第一，公共利益部门化、部门利益合法化现象相当严重；第二，决策不够科学民主，失误很多；第三，政府管理越位、缺位、错位同时存在；第四，对行政权力缺乏有效监督；第五，政府管理机构设置不够科学，机构缺失和机构臃肿同时并存；第六，依法行政做得不够，人浮于事现象比较严重；第七，行政管理的官本位依然严重，重管制、轻服务倾向比较明显；第八，政府与公民在公共管理中的合作性不高；第九，铺张浪费严重，行政成本相当高；第十，政府管理过程不够透明；第十一，一些地方政府和政府部门缺乏诚信；第十二，政府管理存在比较严重的公共腐败；第十三，形象工程和政绩工程还明显存在；第十四，权力的边界不够明确，尤其是中央与地方、党委与政府之间的权力边界存在不少模糊之处。
不要认为政府改革只是政治体制改革的需要，它对于目前的社会经济诸多问题都有影响。另一位中央智囊人物张卓元教授在同一个场合也表示，虽然中国的政府职能改革已经有了一些进展，但目前政府控制的资源过多，而且大量存在着过度追求GDP、互相攀比的现象，政府职能错位、越位屡见不鲜。这也是造成2005年以来宏观经济“三过”问题——信贷投放过多、投资增长过快、贸易顺差过大——的重要原因。张卓元认为，“若无自上而下强有力推动，政府职能改革是难以持续深入进行下去的。”
不论是从学界的研究，还是从十七大报告透露出的精神来年看，对于政府改革的方向都是比较明确和一致的，那就是：未来的中国政府，要从“管制政府”走向“服务政府”，要从“无限政府”走向“有限政府”。更进一步，中国的政治文明要从人治走向法治，要从集权走向分权，要从统治走向治理。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
要解开现有改革问题的症结，必须从政府改革来着手。需要谨记的是，随着中国的经济持续增长，中央各部门和地方政府的集团利益，已经到了前所未有的程度，在这种背景下，政府改革实际上是对大大小小的利益集团“动刀子”。因此，政府改革将是明年改革环节中最大的摩擦点，也是对中央推动政府改革决心的最大挑战。能否打开局面，成败在政府改革一举。
