能源监管格局最终要取决于部门之间的博弈

    集悬念和玄机于一身的《能源法》草案，即将向公众征求意见。11月16日，《能源法》起草专家组副组长叶荣泗在天津举行的“‘中国可持续能源项目’国际政策顾问委员会第十次会议”上透露：“国家能源办正在会同有关部门商定，近期将把《能源法》草案全文通过媒体向社会公布。”至于具体时间，叶荣泗说，“如不出意外，应在本月底之前。”据叶荣泗透露，即将公布的《能源法》（征求意见稿）将有15章132条。其中，“能源管理”一章最为瞩目。《能源法》（征求意见稿）第二章“能源管理”中，明确规定了各级政府部门及其能源主管部门和协管部门职责及其协调机制、能源监管机构职责、能源行业协会作用，以及公众参与能源决策等内容。“中国将在国家层面设置一个能源主管部门，其他众多涉及能源的部门属于协管部门；另外，针对现在所存在的市场垄断性和市场机制失灵的问题，再建立一个相对独立的监管机构”。另一位《能源法》起草组专家成员透露，所谓的主管部门就是指在国务院层面成立一个能源管理部门；协管部门是指过去能源管理领域中所涉及到的各个部委，如国土资源部、国家水利部等；而所谓的监管机构则很可能借助旧有的监管机构，比如国家电监会这样的机构建立而成。而最终确定的能源监管格局将呈现怎样的状态，一些起草组专家坦言“自己也不清楚”，“《能源法》因为涉及到巨大的利益，各个不同部门又都有自己的声音，博弈过程很艰难，我们不知道最后会怎样。”