能源部必须实行“大部制”

    据国内媒体披露，一位参与《能源法》讨论及制订的权威人士日前透露，目前已完成的《能源法》征求意见稿中，再次明确能源的管理主体为“国务院能源主管部门”；在设立能源部之外，国家还将成立能源监管机构，负责对电力、燃气管网等自然垄断领域的公平开放、普遍服务、消费者权益保护等实行专业性监管。综合目前信息，成立能源部已成为各界共识，但我们注意到，对于能源部的定位和职能、能源部在国家战略中的重要性等问题，国内尚存很大分歧。分歧之源在于利益。据有关人士透露，“国务院目前尚未召集各能源主管部门协商，未来的能源部必然是各方拼组而成，协调部门利益成为成立能源部最大的困难。”由于能源领域涉及多方利益，利益关系如何摆正，将直接关系到未来能源部是否发挥作用。安邦分析师一直坚定地呼吁，未来的能源部必须是“大部制”下的能源部，而不能只是几个板块的拼凑。能源部必须超越现有的各个能源利益集团，从国家战略层面来进行定位，有效地纠正目前中国能源多头管理、多头割据的现状。考虑到中国的现实，能源部的建立应该坚持一个原则：宏观管理上要集中，强调体现国家战略；在产业运行上则可以分散，强调市场化。所谓集中，必然涉及到从现有部门手中“收权”，这些部门将会涉及到国家发改委、国资委、国土资源部、水利部、电监委，以及中石油、中石化、中海油、神华集团、国家电网等国有能源巨头。