“目前央企改革还存在三大主要问题”———在23日举行的“中国投资基金论坛”上，国资委研究中心资本与市场部部长卢永真如此评价近年来的央企改革。卢永真同时指出，央企改革也存在三大制约因素，下一步需着力解决这些制约因素。
“央企改制和股权多元化进展缓慢，而且非常坦诚地说慢于地方国有企业改革进程。”据卢永真介绍，现在的国企实际分成两大类，一类是非常传统的全民所有制企业，还有一类是按目前公司法来注册的比如国有投资公司、国有控股公司。当前全民所有制企业在地方不是很多，但在央企仍占比超50%，“因此央企改革进程还是要慢于地方国企改革进程。”
卢永真指出的第二个突出问题是重组力度不够大。尽管目前已经重组了155家，但力度仍然不大，离国资委提出的重组至80到100家还有距离。同时，在一个行业里，还没看到比较强的两个企业巨头之间的强强联合，而多是一大一小或者一大带几小这种重组或兼并。
此外，法人治理结构尚需进一步完善。卢永真举例说，比如没有股东大会、董事会，都是直接由上级任命，这是一个必须扭转的问题。央企整体成立多元化股权的还比较少，国有独资并不是央企发展的方向，绝大多数企业一定会成为多元投资主体的企业，这个方向是不可动摇的。“在一个多元投资主体状态下，国资委如何做一个合格的大股东，我个人认为在这方面研究得还不够。”
卢永真认为，最根本的制约因素就是钱。与其他有关部门不同，国资委不是一个单纯的监管机构，它包括监管和运营两方面。国资委必须要关注运营，承担出资者的职责。国企改革最大的制约在于退出，但退出一定要有成本，这就需要有相当的资金来解决。此外，重组也必须要有钱。
其次，缺少合格的战略投资者，也在一定程度上制约着央企改革。卢永真认为，这一方面是因为央企引进其他股东的条件比较苛刻，另一方面是国资委是国务院特设机构，既不属于行政机关，又不属于企业，在法理上存在一些争议，因为从来没有过这样的机构。第三个制约因素，卢永真认为是企业办社会负担仍未完全消除，这也严重影响央企改革的推行。
