天津的“宅基地换房”只具有样本意义

    最近，天津近郊最热门的话题就是“宅基地换房”。所谓“宅基地换房”，即农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准，换取小城镇内的一套住宅，迁入小城镇居住。原村庄建设用地进行复耕，而节约下来的土地整合后再“招、拍、挂”出售，用土地收益弥补小城镇建设资金缺口。天津经济体制改革研究会秘书长郝玉兴算了两笔账。第一笔账：天津东丽区华明镇12个村共有宅基地12071亩，总人口4.5万，新建小城镇需占地8427亩，其中规划农民安置住宅占地3476亩；宅基地复耕后不仅可以实现耕地占补平衡，还可腾出土地3644亩。第二笔账：东丽区华明镇用于农民还迁住宅和公共设施的建设资金约37亿元，可出让的商业开发用地预留了4000多亩，土地出让收益预计达到40亿元，可以实现小城镇建设的资金平衡。在我们看来，农村宅基地资源进入市场有重大意义，资料显示，中国农村有建设用地24800万亩，其中80%是农民的宅基地。但天津的“宅基地换房”只是前进了一小步，只具有样本意义。按天津的模式，只是在极窄的范围使宅基地实现了产权的置换，但最大的级差地租并不能为农民所得，也缺乏相关的政策与法律支持。因此，农村宅基地资源如何进入市场，并保证农民的权益，不是短时间内能解决的问题。