4省将开展用能权有偿使用和交易制度试点

    据国家发改委消息，为落实“十三五”规划《纲要》关于建立健全用能权初始分配制度，创新有偿使用，培育和发展交易市场的要求，发挥市场配置能源资源的决定性作用，以较低成本实现“十三五”能耗总量和强度“双控”目标任务，国家发改委拟在浙江省、福建省、河南省、四川省开展用能权有偿使用和交易制度试点。按照现有时间表，计划2016年做好试点顶层设计和准备工作；2017年开始试点，并根据情况不断完善实施方案；到2019年，试点任务取得阶段性成果，形成可复制可推广的经验、做法和制度；2020年，开展试点效果评估，总结提炼经验，视情况逐步推广。根据方案要求，试点地区要根据国家下达的能源消费总量控制目标并结合本地区实际情况，合理确定各地市能源消费总量控制目标，并在这一控制目标的“天花板”下，合理确定用能单位初始用能权。产能严重过剩行业、高耗能行业要结合行业能效“领跑者”水平以及化解过剩产能目标任务，确定初始用能权；其他用能单位则可综合近几年能源消费量平均值确定初始用能权；结合节能评估审查制度，从严确定新增产能的初始用能权。方案明确交易标的为用能权指标，以吨标准煤为单位。用能权指标每年清算一次，卖出的用能权从当年或上一年度用能权指标中扣除，但不影响下一年度的用能权指标；买入的用能权计入当年或上一年度用能权指标，但不计入下一年度；剩余的用能权指标不计入下一年度。鼓励可再生能源生产和使用，用能单位自产自用可再生能源不计入其综合能源消费量。试点方案还要求推进用能权有偿使用，要建立能源消费报告、审核和核查制度，完善交易系统，并构建公平有序的市场环境。