上海市政府重新定位在PPP项目中的角色

    上海发布推广PPP模式的实施意见，提出要建立合理的投资回报机制，但同时也要求，在PPP项目合同中，要增加禁止性条款，如不得承诺固定回报及政府托底等。9月6日，上海市政府官网发布《本市推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（下称《意见》）称，在满足公益性功能或服务的前提下，通过授予特许经营权、核定价费标准、财政合理补贴等方式，建立合理的投资回报机制。同时要加强项目成本监测，既要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。所谓的合理回报机制，是要遵循收益合理共享、风险合理分担，切实考虑社会资本的合理收益的原则。《意见》称，社会资本通过使用者付费和必要的政府补贴等获得合理投资回报。在PPP项目中，政府和社会资本的分工清晰，定位明确。其中政府负责政策制订、发展规划、市场监管和指导服务，而社会资本承担项目建设、运营和维护。也就是说，政府从公共产品的直接提供者，转变为社会资本的合作者和PPP项目的监管者。由此，相关的风险也需要加以合理分配。原则上项目设计、建设、运营等商业风险由社会资本承担，法律、政策调整和最低需求风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。