近期肆虐中国大部分地区的暴雪天气，要使中国2008年的春节变得不痛快了。交通运输严重受阻不仅造成大量客运阻滞，煤炭运输受阻还造成多个电厂存煤亮起红灯，已有13个省市被迫拉闸限电。由于缺电，部分地区的耗能企业被迫停产、电信设备也被关闭。刚刚好转的“煤电油运”瓶颈，在一场大雪之后似乎再度来临。
然而，灾害性天气只是问题的导火索，使得“煤电油运”的供需不畅问题雪上加霜。越来越多的业内人士表示，当前的煤荒、电荒都不是真正的稀缺，而是体制性的“荒”，是煤炭与电力两大集团“顶牛”的结果。由于煤、电、运等行业的改革进程不同、市场化程度不同，利益难以协调，单一的措施不可能解决煤电矛盾。
对于当前的解决办法，企业并不看好。国家电网公司有关人士就称，“煤电之间缺乏统一的协调机制确实是原因所在，突击抢运也好，价格干预也好，只能暂时缓和供求关系，对于政府来说，应该动用有形之手适当调控，但目前无论发改委还是电监会都不是一个能统辖的能源部门，我们只有期待未来成立的能源部能解决这个长期存在的问题。”
为解决燃眉之急，国家发改委与铁路、交通、煤炭、电力、安监等部门建立了六部门协调机制，以解决当前煤炭、电力生产供应中的重大问题。这种多部门协调机制，是近年国内政府部门常用的做法，实际上是在单个部门无法解决问题、控制不了局面时，用“大拨轰”的应急做法来集中解决问题。
不过，今后即使成立了能源部，就能有效解决这些问题了吗？未必。在我们看来，这是对大部门体制改革的一种过于乐观的预期。我们认为，从政府调控来看，煤电“顶牛”反映出的一个问题值得关注：政府对以国有企业为主的利益集团的控制正在逐渐失效。
国有企业属国家所有，在计划经济时代，国家控制国有企业天经地义。但在近年的国企改革之后，国有企业作为一类特殊的利益主体参与市场化经营和竞争。在这一过程中，国有企业逐渐成为一类特殊的利益集团——由于其国有性质，国企往往掌握着特殊的政策资源，如特别准入许可、金融资源等；由于参与市场竞争，它们也成为独立的、追求回报的市场主体。
在国有资产管理改革要求国企上缴分红之前，国有企业实际上成为一类极为特殊的利益集团——虚拟的“国有”股权根本没有在收益分配上反映出来，而成为某一部分人的集团利益。由于当前的体制原因，国家对于国有企业在重要领域的控制力和经济实力还是有相当的依赖，说得更直白一些，国有企业是国家政权存在的重要的经济基础。
在经历了市场化改革之后，国家对国有企业的控制体现在哪些方面呢？一是人事权。尤其是对中央企业的高管，现在实行的还是官员管理方式，中央有权对央企领导人进行调动。二是在融资和投资方面的裁定权。大型国企往往能很方便地获得国有银行的金融支持，它们的大型投资计划仍然要受到政府部门的审批。三是分红权。这是国资改革的最新成果，也是国家从国企利益集团“夺回”股东权利的重要体现。
通过上述权利，国家能够保持对国企一定的控制权。然而，当不同的国企利益集团的利益发生冲突时，国家对矛盾是很难完全摆平的。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
当国企作为市场利益主体来参与市场竞争之后，国企的利益进一步集团化，政府如果仍然希望以行政方式来调控国企的行为，将会遇到很大的机制障碍，出现调控失灵的情况。这时候恐怕需要引入与建设强大的市场机制，才能制约国企的“不听话”，解决经济与社会发展中遇到的问题。
